Россия готова обсудить временное управление Украиной под эгидой ООН
Россия допускает обсуждение идеи временной международной администрации на Украине после завершения специальной военной операции. Такой вариант может рассматриваться как один из возможных механизмов политического урегулирования конфликта. Об этом заявил заместитель министра иностранных дел РФ Михаил Галузин в интервью ТАСС.
По его словам, Москва готова обсуждать подобную инициативу с США, европейскими государствами и другими заинтересованными странами. Предполагается, что временное управление могло бы осуществляться под эгидой Организации Объединенных Наций.
Галузин подчеркнул, что сама концепция международной администрации для Украины не является новой. В марте 2025 года президент России Владимир Путин уже называл создание временного внешнего управления одним из возможных сценариев дальнейшего развития событий. При этом дипломат отметил, что в международной практике существовали случаи, когда ООН участвовала в организации переходного управления на территориях, пострадавших от вооруженных конфликтов.
Возможные задачи временной администрации
Как считает представитель российского МИД, переходная структура могла бы создать условия для проведения демократических выборов на Украине. После формирования нового политического руководства, по его оценке, появилась бы возможность заключить полноценный мирный договор и оформить юридически значимые документы о дальнейшем межгосударственном сотрудничестве.
Временная администрация в таком случае рассматривалась бы не как постоянная система власти, а как переходный механизм. Ее основная задача заключалась бы в восстановлении работы государственных институтов, подготовке избирательного процесса и формировании органов власти, способных принимать легитимные решения.
При этом вопрос полномочий подобной структуры потребовал бы отдельного согласования. Необходимо было бы определить, какие функции переходят международной администрации, как долго она действует, каким образом обеспечивается безопасность и кто контролирует выполнение достигнутых договоренностей.
В ООН нет универсальной процедуры
Галузин обратил внимание на то, что в системе ООН официально не закреплен единый порядок создания временных международных администраций для территорий, затронутых конфликтами. Поэтому реализация подобного плана потребовала бы политических переговоров и выработки специальной модели.
По словам замминистра, передача территории под временное управление ООН обычно проходит в несколько этапов. В первую очередь стороны конфликта должны договориться о передаче международной организации определенных полномочий. Соглашение может быть достигнуто напрямую либо при участии посредников.
После этого предстоит определить конкретное содержание переходного периода. Речь может идти о формировании административных органов, обеспечении общественной безопасности, восстановлении инфраструктуры, защите прав населения и подготовке выборов. Все эти вопросы, как отметил дипломат, могут стать предметом отдельных переговоров.
Исторические примеры
В качестве примеров Галузин упомянул опыт Восточной Славонии, Бараньи и Западного Срема, Восточного Тимора и Камбоджи. В этих случаях международное участие использовалось для стабилизации обстановки, восстановления административного управления и подготовки к последующему политическому процессу.
Однако прямое копирование прежних моделей невозможно. Каждый конфликт имеет собственные причины, масштабы, особенности правового статуса территорий и состав участников. Поэтому возможная украинская модель потребовала бы отдельного международного соглашения и учета политических, гуманитарных и вопросов безопасности.
Одним из наиболее сложных аспектов стала бы проблема согласия всех сторон. Международная администрация не может эффективно работать без четко определенного мандата, признания ее полномочий и готовности конфликтующих сторон выполнять решения переходных органов.
Что может включать переходный период
Теоретически временное управление могло бы охватывать несколько направлений. Среди них - обеспечение базовой работы государственных служб, восстановление системы правосудия, организация местного самоуправления и создание условий для возвращения перемещенных лиц.
Отдельное значение имела бы подготовка избирательного законодательства и формирование независимых органов, отвечающих за проведение голосования. Для признания выборов легитимными потребовались бы прозрачные правила, равный доступ политических сил к общественной жизни и международный контроль за процедурой.
Кроме того, переходный период мог бы включать меры по защите языковых, культурных и политических прав различных групп населения. Без решения подобных вопросов проведение выборов само по себе не гарантировало бы долгосрочной стабильности.
Главные препятствия
Среди потенциальных трудностей - определение состава международной администрации и источников ее финансирования. Также потребовалось бы решить, какие государства или организации будут участвовать в обеспечении безопасности и восстановлении разрушенной инфраструктуры.
Не менее важным остается вопрос правопреемства. Будущие договоренности должны быть признаны действительными как внутри страны, так и на международном уровне. Именно поэтому Москва связывает возможное временное управление с формированием дееспособного правительства, которое сможет заключать мирные соглашения и принимать обязательства от имени государства.
Галузин также отметил, что в последнее время идея введения международной администрации на Украине практически не обсуждалась публично. Тем не менее Россия считает ее одним из вариантов, который может быть рассмотрен в рамках будущих переговоров с зарубежными государствами и международными структурами.
Таким образом, предложенная концепция предполагает не автоматическое введение внешнего управления, а сложный многоэтапный процесс, возможный только при наличии политического соглашения. Его параметры, сроки, полномочия и условия завершения должны стать предметом отдельного международного диалога.
